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北政辦發【2019】40號
北鎮市人民政府辦公室關于印發遼寧北鎮新立湖國家濕地公園管理辦法(試行)的通知

 

溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府各部門,各事業單位:
《遼寧北鎮新立湖國家濕地公園管理辦法(試行)》業經市政府第十七次常務會議審議通過,現印發給你們,請嚴格貫徹落實。
 
 
 

北鎮市人民政府辦公室
2019年10月28日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
遼寧北鎮新立湖國家濕地公園管理辦法
(試行)
 
第一章 總 則
第一條  遼寧北鎮新立湖國家濕地公園(以下簡稱濕地公園)是經國家林業局批準建立的國家級濕地公園。為了加強對濕   地公園的管理,全面保護并合理利用濕地資源,推進生態文明建設,根據《國家濕地公園管理辦法(試行)》《遼寧省濕地公園管理辦法》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條  濕地公園范圍以三個庫塘為主體,位于遼寧省北鎮市東南部新立農場境內,北接新立農場二分場,南至北鎮與盤山縣界,東起繞陽河右堤,西達羊腸河干堤,地理坐標介于東經122°1’23”-122°4’43”,北緯41°22’7”-41°24’21”之間,總面積727.98 公頃,其中水域面積684.72公頃,濕地率94.06%。
  濕地公園及其外圍保護地帶、周邊控制區以國家林業局批準的《遼寧北鎮新立湖國家濕地公園總體規劃》(以下簡稱《濕地公園總體規劃》)劃定的范圍為準,由市政府依法向社會公布,并標界立碑。
  第三條  在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊控制區規劃范圍內從事相關活動的單位和個人,均須遵守本辦法的規定。
  第四條  濕地公園管理以保護新立湖濕地生態系統、合理利用濕地生態資源和濕地人文資源為目的,以濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游為主要活動內容,并嚴格遵循“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則。
  第五條  濕地公園的保護和管理納入全市國民經濟和社會發展計劃,市財政應當安排專項資金。
  濕地公園管理機構應當采取多種形式,多渠道籌措濕地保護資金,并統一管理使用。
  濕地公園保護和管理資金實行專款專用,任何單位和個人不得侵占和挪用。
  第六條  濕地公園保護和建設是生態建設的重要組成部分,屬于社會公益事業。鼓勵公民和其它組織捐資或者志愿參與濕地公園保護和建設工作。
  第七條  濕地公園管理機構應當加強對濕地公園保護的宣傳教育工作,鼓勵和支持公民及其它組織從事與濕地公園保護相關的科研、教育、宣傳等活動。
  第八條  任何單位和個人都有保護濕地公園自然生態環境和各類設施的義務,并有權舉報、制止違法和破壞行為。
  第九條  對在濕地公園保護工作中作出突出貢獻的單位和個人,給予表彰與獎勵。
第二章 規劃與建設
  第十條  《濕地公園總體規劃》是濕地公園保護、建設、管理與利用的依據,已由國家林業局批準建設試點,由濕地公園管理機構負責組織實施,任何單位和個人都必須嚴格遵照執行。
  第十一條 《濕地公園總體規劃》經法定程序批準后不得擅自調整或變更。確因保護、建設與管理工作需要而對《濕地公園總體規劃》內容進行調整或變更的,應當經原批準機關同意后,按照原審批程序報批。
  第十二條  應當依據《北鎮市城市總體規劃》《濕地公園總體規劃》,編制濕地公園及外圍保護地帶和周邊景觀控制區所在地的控制性詳細規劃。
  第十三條  濕地公園內、外圍保護地帶和周邊控制區內的建設項目應當嚴格符合《濕地公園總體規劃》和控制性詳細規劃,按照自然資源、城鄉建設、規劃等方面的法定程序報批后進行,其選址、布局、建(構)筑物的高度、體量、造型、風格和色調等,應當與周圍景觀和環境相協調。
  第十四條  禁止在濕地公園保育區內新建、改建、擴建與濕地保護無關的建(構)筑物。現有不符合濕地公園規劃的建(構)筑物及其他設施,應當有計劃的進行改造和拆遷。
  第十五條  在濕地公園內從事下列建設活動,應當經濕地公園管理機構同意后,依法辦理有關審批手續:
    (一)設置漂流碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施;
  (二)新增石刻、碑碣;
(三)設置雕塑或塑造塑像;
  (四)建設圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物;
(五)設置廣告、宣傳牌(欄)、指示標牌等戶外設施;
(六)其它建設活動。
    第十六條 建設單位在濕地公園內進行建設,應當按照規定進行水土保持方案的編制和環境影響評價。
    濕地公園管理機構應當會同市自然資源、環保、水利、市監等行政主管部門,按照有關法律、法規的規定,加強濕地公園內建設項目對環境影響的監管。
    第十七條 禁止在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊控制區內建設污染環境的生產設施、設置廢棄物傾倒或填埋場地。現有的污染源,應當達到規定的排放標準。
  第十八條 凡經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人,應當采取有效措施,保護濕地景觀資源和自然生態環境。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復原貌。
第三章 保 護
  第十九條 濕地公園實行分區管理,分級保護,分為濕地保育區、恢復重建區、宣傳教育展示區、合理利用區和管理服務區。
  濕地保育區除開展保護、監測等必需的保護管理活動外,不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。
  恢復重建區僅限于開展培育和恢復濕地的相關活動。
  宣傳教育展示區在環境承載能力范圍內,可適當開展以生態展示、科普教育等為主的活動。
  合理利用區可開展不損害濕地生態系統功能的生態旅游等活動。
  管理服務區可開展管理、接待和服務等活動。
  第二十條 濕地公園內的水體、土壤、野生動物、植物植被、生態環境,均屬濕地公園的生態資源,應當嚴格保護。
  濕地公園管理機構可以根據濕地公園生態容量和生態平衡的需要,對濕地公園的重要區域實行定期封閉輪休,或劃定一定的范圍,禁止、限制人員進入。
  第二十一條 保持濕地公園內水體的生態原狀,不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體及水面。確需對水體、水面進行整修或利用的,應當經濕地公園管理機構、行政主管部門、執法部門同意后,依法辦理有關審批手續。
  第二十二條 禁止將生產、生活污水直接或者利用滲坑、滲井等方式間接排入濕地公園。
  新立農場和市環保、住建等行政主管部門應當加強對濕地公園外圍保護地帶生產、生活污水排放和生活垃圾的管理,限期納入集中無害化處理系統,實行零排放。
  第二十三條 嚴格保護濕地公園內庫塘、輸水河和草本沼澤等原有的地形地貌。
  不得在濕地公園內從事砌石、填土、挖土、開礦、采沙、硬化土地、傾倒廢土等改變地形地貌的行為。因工程建設、設施維護等確需改變地形地貌的,應當經濕地公園管理機構同意后,依法辦理有關審批手續。
  第二十四條 禁止引進任何可能造成濕地公園生態環境破壞的外來物種。未經濕地公園管理機構同意,不得在濕地公園內放生動物。
  第二十五條 嚴格禁止在濕地公園內狩獵、捕鳥。
  第二十六條 禁止設置掠奪性捕撈設施,嚴禁釣魚、毒魚、炸魚、電魚等違法捕撈行為。
  第二十七條 禁止砍伐、移植、損毀濕地公園內的樹木。
  嚴格控制在濕地公園內采集植物。因科研需要,確需在濕地公園內采集植物物種、標本、繁殖材料的,應當經濕地公園管理機構同意,在指定的范圍、地點限量采集。
  第二十八條 濕地公園管理機構和相關職能部門應當加強濕地公園的生態監測,對濕地公園的水環境、濕地生態特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態變化及時進行調查和監測,評價其生境適宜性變化及其后果,并有針對性地制定保護和修復措施,實行動態管理。
  第二十九條 濕地公園內的綠化樹木等所處的環境,均屬濕地公園的生態資源,應當嚴加保護。
  第三十條 禁止改變濕地公園內的人文歷史風貌,禁止增設與其無關的設施。
  凡列入濕地公園保護范圍內的各種建(構)筑物、遺跡(址)等,所有權人應當履行保護義務,不得進行損毀、擅自遷移和拆除。
  第三十一條 鼓勵發展濕地有機稻田。推廣使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農藥。對農用薄膜、農藥容器和編織袋等不可降解或者難以腐爛的廢棄物,應當采取回收利用等措施,以減少對水體、土壤和空氣等環境的污染。
  第三十二條 嚴格禁止禽畜規模化養殖。在濕地公園內禁止規模化養殖禽畜。市環保、新立農場等有關單位嚴格加強監督管理。
  第三十三條 嚴格取締非法養殖、禁止投肥養魚,提高水體凈化能力,保持生態平衡。
  第三十四條  實行“以防為主,綜合防治”的方針,嚴格控制化學施藥防治農業、林業病蟲害。因病蟲害防治等確需施藥的,施藥單位在施藥前應當及時通報濕地公園管理機構,共同采取防范措施,避免和減少對濕地生態環境的影響。
  第三十五條  濕地公園內禁止下列行為:
    (一)損壞蘆葦、荷花,擅自采摘花草等;
    (二)在景物上涂寫、刻劃、張貼等;
  (三)損壞游覽、服務等公共設施和其他設施;
  (四)野炊、超過規定范圍燒香點燭等;
  (五)未經管理機構批準擅自進行種植和養殖的;
  (六)游泳、洗澡、洗滌污物的;
  (七)其他破壞濕地公園生態資源和人文歷史風貌資源的行為。
第四章 利 用
  第三十六條 開發利用濕地資源必須符合《濕地公園總體規劃》,并遵循“誰開發、誰保護”、“誰破壞、誰恢復”、“誰利用、誰補償”的原則,保證濕地資源的可持續利用。
  第三十七條 利用濕地公園的生態自然資源,不得改變濕地生態系統的基本功能,不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性傷害,不得破壞野生動物的棲息環境。
  第三十八條 濕地公園管理機構應當充分發揮濕地公園在生態保護與修復、科普宣傳等方面的作用,按照“設置合理、圖文清晰、科學規范、整潔美觀,并與周圍景觀和環境相協調”的要求,組織實施濕地公園宣教工程建設。在服務管理區內設立濕地公園宣教中心,定期開展科普教育活動。
  對于依托濕地公園開展的宣教活動,有關部門應當給予支持,提供便利條件。
  第三十九條  濕地公園管理機構應當會同有關部門積極組織開展濕地資源保護和利用的研究,建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系,推動濕地保護和利用工作的開展。
  濕地公園管理機構應當正確處理濕地保護與合理利用的關系,積極探索合理利用濕地資源模式,引導各類主體參與濕地公園保護、建設、開發利用,實現經濟效益、社會效益與生態效益的統一。
  第四十條  鼓勵在濕地公園內開展科學調查研究、科普宣傳教育,合理發展生態旅游。
  從事科研活動取得的成果,其副本應當報濕地公園管理機構備案。
  第四十一條 為滿足濕地公園濕地保護、科普宣教、科學研究和生態旅游的需要,在不破壞濕地生態環境前提下,可按照規劃要求實施基礎服務設施建設和生態旅游項目開發建設。
  濕地公園管理機構應當做好濕地公園及周邊區域旅游資源的普查、評價和規劃工作,科學引導濕地旅游資源的開發利用。
  濕地植被恢復應當與景觀改造有機結合,為發展濕地生態旅游創造條件。
  第四十二條  建立濕地公園社區參與機制,協調處理好濕地公園與周邊社區居民之間的關系,引導社區居民參與濕地公園的保護和建設,在濕地保護建設利用中增加居民收入。
第五章 法律責任
  第四十三條 建立濕地公園保護與管理監督檢查制度。濕地公園管理機構定期或不定期對濕地公園保護與管理工作進行檢查。對違反本辦法和有關法律法規的行為,由相關行政主管部門依法進行處罰。相關法律法規沒有規定的,由濕地公園管理機構責令當事人限期改正其違法行為,排除妨礙,恢復原狀。
  第四十四條 妨礙、抗拒行政機關工作人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定予以處罰。構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。
  第四十五條 濕地公園管理機構和其它相關職能部門不依法履行職責,造成濕地公園生態環境或人文歷史風貌破壞的,由市政府責令其限期整改,并依法追究有關負責人和直接責任人的責任。
  第四十六條 濕地公園管理機構和其他相關職能部門有關工作人員在濕地公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或主管部門給予行政處分。構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第七章 附 則
  第四十七條 本辦法自發布之日起施行。

 



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